城市园林绿化_共创市园林绿化建设绿色文明家园

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森林河南生态建设规划(2018-2027年)电子版发布

作者: 城市园林绿化 发布时间: 2020年03月04日 17:43:34

《规划》对国土绿化、森林城市建设、森林质量提升、森林及湿地资源保护、林业产业融合发展以及林业支撑保障体系建设等作出总体部署和统筹安排,是推进森林河南生态建设的纲领性文件,是指导全省各地林业生态建设的重要依据。规划基准年为2017年,规划期为2018—2027年,前期为2018—2022年,后期为2023—2027年,展望到2030年。

省人民政府门户网站发布《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划(2018—2027年)的通知》(豫政〔2018〕28号)。全文如下:


河南省人民政府
关于印发森林河南生态建设规划
(2018—2027年)的通知
豫政〔2018〕28号


各市、县人民政府,省人民政府各部门:
  现将《森林河南生态建设规划(2018—2027年)》印发给你们,请认真组织实施。
  《森林河南生态建设规划(2018—2027年)》中的重点工程规划表、重点项目规划表和建设工程投资估算汇总表由省林业厅另行印发。


河南省人民政府
  2018年9月1日


森林河南生态建设规划
(2018—2027年)
前  言


  党的十八大以来,习近平总书记高度重视生态文明建设,提出了“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念,创立了习近平生态文明思想。党的十九大确立了坚持人与自然和谐共生的基本要求、建设美丽中国的奋斗目标和以乡村振兴战略统揽三农工作全局的重大战略。省委、省政府高度重视林业生态建设,明确提出实施山水林田湖草生态保护和修复,开展国土绿化行动,强化湿地保护和恢复,完善天然林保护制度,扩大退耕还林,加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。为贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,认真落实省委、省政府重大决策部署,加快林业现代化建设,编制了《森林河南生态建设规划(2018—2027年)》(以下简称《规划》)。
  《规划》对国土绿化、森林城市建设、森林质量提升、森林及湿地资源保护、林业产业融合发展以及林业支撑保障体系建设等作出总体部署和统筹安排,是推进森林河南生态建设的纲领性文件,是指导全省各地林业生态建设的重要依据。规划基准年为2017年,规划期为2018—2027年,前期为2018—2022年,后期为2023—2027年,展望到2030年。
 
第一章 森林河南生态建设的重大意义
 
第一节 林业在经济社会发展的地位与作用
  
一、经济社会发展的基础
  森林作为陆地生态的主体、自然生态系统的顶层、国家民族最大的生存资本,是人类生存的根基,关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。森林是人类发展不可缺少的自然资源,是水库、钱库、粮库,在为社会提供木材和竹材、木本粮油、林化产品等大量产品的同时,还具有调节气候、涵养水源、保持水土、改良土壤、减少污染、游憩保健以及保护生物多样性等极其重要的生态服务功能,对维持陆地生态系统的平衡起着不可替代的作用。“绿水青山就是金山银山”,林业生态建设是全面建成小康社会的重要内容,是生态文明建设的重要举措,是解决当前经济社会发展中环境瓶颈制约的根本出路,是事关经济社会可持续发展的根本性问题。目前,在我省大力推进产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化的新形势下,林业拓展绿色发展空间的作用尤为突出。
  二、生态建设的主体
  森林是陆地生态系统最大的碳储库,陆地生态系统90%的碳存储于森林之中,森林每生产1吨干物质,可吸收(固定)1.63吨二氧化碳,释放1.19吨氧气。森林是地球生命系统的基因库,我省是全国生物多样性最丰富的地区之一,60%以上的物种在森林中栖息繁衍。森林是地球生命系统的能量库,承担着将太阳能转换成化学能的主体任务。森林是陆地生态系统的调节中枢,在调节生物圈、大气圈、水圈、地圈动态平衡中具有重要作用,在生物世界与非生物世界之间的能量和物质交换中扮演着主要角色,对保持生态系统的整体功能起着中枢和杠杆作用。据评估,2017年全省森林涵养水源121.34亿吨(约相当于小浪底水库的库容),固土2.39亿吨,减少土壤肥力损失1012.36万吨,固定二氧化碳2391万吨(相当于燃烧1494万吨标准煤排放的二氧化碳量),释放氧气1365万吨(相当6200万人1年的需氧量),增加土壤氮、磷、钾营养物质40.95万吨,吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物及滞尘7809.64万吨,森林生态服务价值达2337亿元,林业在我省生态建设中发挥着主体作用,保障山水林田湖草生命共同体健康发展。随着中原城市群建设、工业化、新型城镇化等进程的加快,林业在生态建设中的作用将越来越重要。
  三、富民惠民的重要途径
  据统计,2017年全省共生产各类经济林产品772.57万吨,其中:水果654.38万吨,木本粮油和其他干果56.86万吨,森林药材20.81万吨,茶叶2.08万吨,食用菌22.63万吨,其他林副产品15.81万吨。向社会提供木材568.2万立方米,提供就业4560万个工日,林业旅游休闲康养1.2亿人次。全省林业产业总产值达到1966亿元,农民来自林业的纯收入人均达到1021元,农田防护林能使粮食平均增产10%左右,林业在促进农民增收和脱贫致富中发挥了重要作用。
  城市森林能够调节城市生态平衡、拓宽休憩康养空间、提高生活质量,满足城市居民走进大森林、回归大自然的需求,创造生态良好、有益健康的人居环境。目前,全省有11个省辖市成功创建了国家森林城市,在全国名列前茅,有全国绿化模范城市11个、全国绿化模范县30个。森林进城环城护城,城市生态环境明显改善,人民群众幸福指数明显提高。
 
第二节 建设的必要性
  
一、贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的需要
  党的十八大以来,习近平总书记高度重视生态文明建设,提出了“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念,创立了习近平生态文明思想。习近平总书记强调,森林关系国家生态安全,要加强森林生态安全建设,着力推进国土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林城市建设,着力建设国家公园。党中央、国务院先后出台了一系列重大决策部署,对生态文明建设提出了明确要求。
  省委、省政府作出了建设林业生态省的重大战略决策,省政府批准实施了《河南林业生态省建设规划(2008—2012年)》和《河南林业生态省建设提升工程规划(2013—2017年)》,取得了显著成效。当前,我省林业发展迎来前所未有的大好机遇,省委、省政府对林业生态建设提出了更高的目标和要求,明确提出:实施山水林田湖草生态保护和修复,开展国土绿化行动,强化湿地保护和恢复,完善天然林保护制度,扩大退耕还林,实施新一轮生态省建设,加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设,构筑绿色生态屏障。
  二、维护国土生态安全的需要
  我省是中华民族和华夏文明的重要发祥地,中原经济区和中原城市群的主体,南水北调中线工程的源头所在地,全国重要的综合交通和通讯枢纽,全国粮食生产核心区,地处北亚热带向暖温带的过渡带,区位优势凸显,在国家生态安全战略上十分重要。但是,我省是缺林少绿的省份,迫切需要加快林业生态建设,加强太行山、伏牛山和桐柏—大别山造林绿化和森林质量提升,拓展生态空间,提高生态承载力;加强平原地区农田林网建设,促进提高平原地区粮食生产能力;加强长江、淮河、黄河、海河、南水北调中线工程干渠等两侧生态保育带建设,保持水土、涵养水源,维护当地及其河流下游区域的国土生态安全。
  三、绿色发展的需要
  当前我国整体上绿色发展指数偏低,国家发展改革委等4部门联合印发的《绿色发展指标体系》明确将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率、可治理沙化土地治理率、陆域自然保护区面积等列为绿色发展指标。《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,为人民提供更多优质生态产品,建设天蓝、地绿、水净的美丽河南。绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命,加大力度保护和修复自然生态系统,保障生态安全,增强减缓和适应气候变化能力。绿色发展迫切要求林业承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命,提供更多优质的生态产品,不断提高森林、湿地、荒漠、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力。绿色发展迫切要求林业承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命,大力提升保护森林、爱护动物、亲近自然的生态意识,培育公民生态价值观,推动全社会形成绿色循环低碳的发展方式和生活方式,努力创造人与自然和谐共生的人文财富,为建设美丽河南做出新贡献。
  四、推动实施乡村振兴战略的需要
  实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。绿色是乡村振兴的底色,乡村是林业的主战场。加强乡村绿色发展和改善乡村生态环境,推进乡村生态富民对乡村振兴至关重要,同时,实施乡村振兴战略也为林业改革发展提供了良好机遇。新时期林业生态建设必须按照党中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,加快乡村绿化美化建设,加强乡村自然生态系统保护和修复,发展绿色富民产业,弘扬乡村生态文化,推进生态扶贫,全面发挥林业在乡村振兴中的作用,为新时代乡村全面振兴贡献林业力量。
  五、全面建成小康社会和脱贫攻坚的需要
  良好生态是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障,是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,是全面建成小康社会的必然要求。《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》提出打造富强河南、平安河南、文明河南和美丽河南,要求加强生态环境系统建设。一方面,生态环境保护是利国利民利子孙后代的长远大计,广大人民群众由过去“求生存”到现在“求生态”,由过去“要硬化”到现在“要绿化”。这就迫切要求林业建设把保护生态、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点,进一步增强全社会的危机意识和责任意识,着力树立生态观念,完善生态制度,维护生态安全,优化生态环境,努力建设美丽河南。另一方面,我省全面建成小康社会的难点在山区、沙区和滩区,这些地区多数属于集中连片特困地区,也是重点生态功能区。实施生态保护脱贫和林业产业扶贫对促进农民增收、拓宽就业渠道、实现精准扶贫具有重要意义,是提高贫困地区自我发展能力的重要举措。
  六、稳定和提高粮食生产能力的需要
  我省是全国粮食生产核心区,对确保国家粮食安全、把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的作用尤为重要。平原农田防护林体系建设,能够起到防风固沙、涵养水源、调节气温等作用,有效改善农业生态环境,增强农业生产抵御干旱、风沙、干热风、冰雹和霜冻等自然灾害的能力,促进粮食高产稳产,为维护国家粮食安全提供重要的保障。
 
第二章 基础条件
 
第一节 林业资源概况
  
据国家林业局华东林业调查规划院调查,2017年,全省林地面积8496.33万亩,森林面积6144.77万亩,疏林地面积219.9万亩,灌木林地面积705.86万亩,无林地面积1086.74万亩,森林覆盖率24.53%。全省活立木蓄积量23680.68万立方米,其中森林蓄积量17894.56万立方米,疏林蓄积量38.59万立方米,散生木蓄积量815.72万立方米,四旁树蓄积量4931.81万立方米。
  林业系统现有国家级和省级自然保护区25个,面积763.11万亩;其中国家级自然保护区11个,面积520.1万亩。省级以上森林公园117个,面积448.01万亩;其中国家级森林公园34个,面积204.76万亩。省级以上湿地公园41个,面积125.61万亩;其中国家级湿地公园31个,面积116.5万亩。
  全省湿地总面积941.92万亩。其中,河流湿地553.51万亩,湖泊湿地10.35万亩,沼泽湿地7.3万亩,人工湿地370.76万亩。全省沙化土地面积895.19万亩,荒漠化土地面积15.21万亩,石漠化土地面积111.97万亩。
 
第二节 林业建设成就
 
  一、森林资源持续增长,生态效益显著增加
  一是森林覆盖率大幅提高。2017年与2007年相比,全省森林面积净增1295.8万亩,森林覆盖率提高5.17个百分点。二是森林蓄积明显增长。森林蓄积量增加4958.44万立方米。三是生态服务功能价值巨大。2017年全省森林生态服务功能价值为2337亿元。其中,涵养水源功能价值676.27亿元,保育土壤功能价值407.53亿元,固碳释氧功能价值157.01亿元,营养物质积累功能价值67.04亿元,净化环境功能价值164.65亿元,森林生物多样性功能价值455.64亿元,防护农田功能价值159.51亿元,森林游憩功能价值249.35亿元。
  二、林业产业快速发展,经济效益明显提升
  2017年,全省林业年产值达到1966亿元。全省用材林和工业原料林达到976万亩,年均向社会提供木材568.2万立方米,年木材储备和木材生产价值达56.81亿元。全省经济林总面积达到1621万亩,林木种苗花卉面积277万亩(种苗83万亩、花卉194万亩),年产值218.92亿元,花卉种植面积居全国第3位。林下种植养殖面积950.2万亩,年产值259.67亿元。全省共生产各类非木质林产品772.57万吨,总价值506.54亿元。木材加工、非木质林产品加工等第二产业价值758.4亿元。全省年销售收入10亿以上林业产业化集群发展到23个,省级林业产业化重点龙头企业达到355家。全省森林旅游蓬勃发展,年林业旅游休闲康养人数1.2亿人次,产值达到198.55亿元,直接带动的其他产业产值135.14亿元。林业已成为调整农业结构、增加农民收入的支柱产业。
  三、有力支持社会发展,社会效益更加凸显
  一是推动产业结构调整,促进区域经济发展。全省各地将生态建设与地方经济发展、群众增收相结合,推动了农村产业结构调整,带动了农村经济发展,培植了地方财源,增加了农民收入。全省农民来自林业的纯收入人均提高到1021元,年均增长13%。二是增加农村就业,促进社会和谐稳定。扩大了林产品供给,促进了区域经济发展,拉长了林业产业链条,增加了就业容量,年均提供就业4560万个工日,维护了社会稳定。三是通过生态建设,城乡生态环境和人居环境明显改善,人民群众幸福指数明显提高,为招商引资创造良好的环境条件。
  四、生态保护能力不断增强
  全省生态文化建设蓬勃发展,生态保护意识和生态文明意识明显增强,自觉“爱绿、植绿、护绿”、崇尚生态、崇尚自然的良好社会氛围初步形成,有力地推进了生态文明建设。新增国家森林城市10个、林业生态文明示范县11个、全国绿化模范城市11个、全国绿化模范县30个,全国绿化模范单位20个、各类森林公园78个(面积186.14万亩)、湿地公园41个(面积125.61万亩)、自然保护区面积108.9万亩。累计救护野生动物33.9万头(只)。
  五、林业改革稳步推进
  一是集体林权制度改革深入推进,集体林地确权登记工作基本完成,全省已建立县级以上林权管理服务机构80个、省级林权管理示范中心12个、林业合作社和家庭林场4374家,流转林地766.95万亩,林权抵押贷款累计达33.6亿元。二是国有林场改革全力推进,出台了《国有林场改革实施方案》,全省93个国有林场统一定性为公益一类事业单位,国有林场改革全力推进。三是推进森林保险工作,全省重点公益林参加森林保险面积2319.30万亩,参保率达到97.45%。四是积极推进林业供给侧结构性改革,逐步调整经济林林种、树种结构和苗木、花卉产业结构,降低林业生产成本,应对市场需求补齐林产品短板。
  六、支撑保障能力得到加强
  出台了《河南省森林防火条例》《河南省湿地保护条例》。建成1个院士工作站、1个省级重点实验室、4个国家级生态定位观测站、7个省级生态定位观测站及其他科技创新平台11个。制修订林业地方标准188项,承担国家和省级林业重大科研项目84项,全省林业科技成果转化率达68%,科技进步贡献率提高到52.3%。全省森林火灾受害率控制在0.08‰,林业有害生物成灾率控制在0.53‰。全省建设县级林业技术推广站159个、乡镇林业服务机构1974个、木材检查站100个。建成了全省林业政务专网,建成全省森林资源数据库、营造林管理等林业信息化应用系统和全省林业网站群。森林公安正规化建设成效显著,国家下达我省森林公安政法编制2303人,打击涉林犯罪能力全面提高。
 
第三节 林业建设面临挑战
 
  一、造林绿化任务艰巨
  我省是个少林省份,森林资源总体不占优势。根据第八次全国森林资源清查结果,我省森林面积在全国列第22位,人均森林面积为全国平均水平的1/5;森林覆盖率在全国排名第20位,人均森林蓄积为全国平均水平的1/7。森林资源分布不均,50%以上林业用地、森林面积、森林蓄积分布在伏牛山区。全省森林、湿地等生态系统整体功能脆弱,抵御自然灾害能力不强,难以满足经济社会发展对生态环境质量不断提高的需求。全省还有1086.74万亩无林地亟待造林绿化,主要分布在太行山、伏牛山的石质低山丘陵区,南阳山区尚有111.97万亩石漠化土地需要综合治理。随着新型城镇化、高标准农田建设和农村道路、水系等改扩建,平原地区农田防护林体系需要完善,生态廊道需要提高建设标准。
  二、森林质量不高
  全省小树多、大树少,落叶树多、常绿树少的现象普遍。一是中幼龄林面积过大。中幼龄林面积3800多万亩,占乔木林面积的83.01%。二是纯林面积过大。在全省4580.4万亩的乔木林(其中天然林1972.05万亩,人工林2608.35万亩)中,纯林占79%,混交林仅占21%。在天然林中,纯林占65.44%,混交林占34.56%;在人工林中,纯林占88.91%,混交林占11.09%。三是树种单一。特别是平原地区,杨树占绝对优势,杨树的面积和蓄积分别占平原区森林面积和蓄积的79.46%、92.8%。四是单位面积森林蓄积量低。乔木林蓄积平均每亩只有4立方米,为全国平均水平的62.3%。目前全省尚有3000多万亩中幼林和退化林亟需抚育和改造。
  三、资源保护压力加大
  随着我省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,林地、森林、湿地和野生动植物资源保护的任务和难度越来越大。森林火灾、森林病虫害等时有发生,松材线虫病、美国白蛾等疫点增多、疫区范围有扩大的趋势,严重威胁着生态安全,严守林业生态红线,维护国家生态安全底线的压力日益加大。近年来,各类建设项目向林地转移趋势明显,占用征收林地需求增加,生态保护与经济发展争地矛盾明显。平原地区人多地少,造林保存和管护难度大。国家级、省级公益林地森林生态效益管护补偿标准偏低,市、县级公益林地尚未建立补偿制度,全面保护天然林的任务十分繁重。
  四、林业产品供给能力不强
  森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力与人民群众期盼相比还有很大差距,人们对身边增绿、社区休憩、森林康养的需求越来越迫切。森林公园等森林旅游基础设施建设滞后,生态体验设施缺乏。经济林经营管理水平较低,绿色、有机生产体系不健全,优质经济林产品比例偏低。优质木材供应能力严重不足,林业产业总体规模偏小,二三产所占比重低,集约化程度不高;技术装备水平和产品科技含量低,自主创新能力不强,缺少全国知名的品牌产品,林业企业抵御市场风险能力不足,林业产业市场竞争力不强,生产潜力没有充分发挥。
  五、林业政策有待进一步完善
  存在林业投入标准低、生态补偿制度不健全、集体林权制度经营权落实不到位等问题。随着剩余造林地立地条件越来越差,造林和管护难度加大,加上人工成本、苗木成本等逐年上升,营造林所需投入越来越高。由于缺乏造林后的管护经费,后期管护措施如补植、除草、扩穴、浇水等难以开展,后期管护跟不上成为一些地方造林失败的主要原因之一。公益林、天然林保护和补偿制度需要调整完善,集体林权制度改革、国有林场改革等政策措施需要进一步完善落实。此外,受地方财力所限,资金投入与生态工程建设需求还有一定差距。
  六、林业基础设施薄弱
  森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治、森林资源监测等装备手段落后,高新实用技术成果推广应用不足,品种创新和技术研发能力不高,林业人才队伍薄弱。资源管制、营造林管理较为粗放,森林、湿地、野生动植物等资源没有落在“一张图”上,保护修复任务没有落实到山头地块,难以做到精准保护、精准建设。信息化建设滞后,林业大数据融合度低,互联网、电子平台等现代先进技术应用不足。
 
第三章 指导思想、基本原则与总体目标
 
第一节 指导思想
 
  坚持以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,认真践行绿水青山就是金山银山理念,全力服务省委、省政府打赢“三大攻坚战”中心工作,按照推动高质量发展的总要求,以满足人民良好生态需求为总目标,以林业供给侧结构性改革为主线,以林业生态建设为主战场,以维护森林生态安全和扩面提质增效为主攻方向,以建设中原森林城市群和森林乡村为主要抓手,大力实施乡村振兴战略,推进农业结构调整,助力精准脱贫,加快国土绿化,提升森林质量,加强资源保护,增进绿色惠民,强化基础保障,加快推进林业现代化建设,为决胜全面小康、建设生态文明、谱写中原更加出彩新篇章做出贡献。
 
第二节 总体要求
 
  总体要求是“三增四转五统筹”。“三增”即增绿量、增容量、增效益。增绿量主要是指开展大规模国土绿化行动,增加森林覆盖率、森林蓄积量和湿地面积;增容量主要是指增加区域经济发展的环境容量和生态承载能力;增效益主要是指增加生态效益、社会效益和经济效益。“四转”即从生产建设向生态建设转型、从林木经营向森林经营转型、从林业经济向林区经济转型、从粗放增长向集约增长转型。从生产建设向生态建设转型是要跳出林业看林业,坚决纠正片面注重林业生产、林业经济的错误观念。要更加注重林业生态建设,把林业生态作为重要资源,做到以生态效益实现经济效益,以经济效益彰显生态效益。要像珍惜生命一样珍惜宝贵的林木资源,对消耗林木资源的产业要从严审批、从严管理;从林木经营向森林经营转型是要把森林资源保护好、利用好、经营好,大力发展林下养殖、林下种植、林下繁殖,着力培育森林旅游、森林康养、林果加工等高附加值产业,充分利用森林附属的各类“非木资源”,全面提升森林资源综合效益;从林业经济向林区经济转型是要统筹谋划、整体推进林区建设,大力发展特色经济,实现从产业链条短、产品结构单、资源消耗多的传统林业经济转向一二三产比例协调、产业体系完备、发展可持续的现代林区经济;从粗放增长向集约增长转型是要转变林业发展方式,彻底摒弃“离开生态效益谈经济效益”“简单追求林业产业增加值”的错误观念,从数量扩张转向坚持数量质量并重和质量第一、效益优先,既注重扩大造林面积,又注重造林质量、林木结构和生态效益,全面提升森林的综合价值。“五统筹”是指统筹建设和治理森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。
 
第三节 基本原则
 
  一、坚持生态优先,统筹规划
  保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。坚持人与自然和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,坚持以生态保护修复为主,加快国土绿化进度,加强森林经营,建设结构合理、功能齐全、持续高效的林业生态防护体系。对国土绿化、森林城市建设、森林质量提升、森林及湿地资源保护、绿色富民产业等内容进行全面规划,构筑绿色生态安全屏障。
  二、坚持稳中求进,提质增效
  坚持稳中求进工作总基调,尊重规律、科学谋划,既要立足于加快发展,又要注重质量,速度服从于质量,做到从容建设,切实可行。以推进林业供给侧结构性改革为主线,坚持以市场需求为导向,牢牢把握高质量发展这个总要求,把发展方式由高速增长转变到以高质量发展为主的道路上来,着力增加生态产品、优质林产品供给,提高产品质量,促进林业一二三产业融合发展,充分发挥林业的生态、经济和社会效益。
  三、坚持合理布局,调整结构
  充分考虑我省自然地理特征、资源环境条件、森林植被分布以及经济社会发展水平等因素,围绕国家重大战略、国家主体功能区划等,科学布局,因地制宜,确定各区域重点建设内容。大力调整和优化树种结构、林分结构、林种结构、林业产业结构,构建功能稳定、树种丰富、结构复杂、生物多样、稳定高效的森林生态系统。
  四、坚持改革创新,科技引领
  深化林业改革,创新产权模式,广泛调动全社会发展林业的主动性和创造性。加大对最新林业科技成果的推广应用力度,发挥科技创新的引领作用,实现由要素驱动向创新驱动转变,推动大众创业、万众创新,不断释放改革红利、创新红利。
  五、坚持政府主导,市场运作
  林业生态建设属于公益性事业,实行政府主导,发挥政府组织推动和宏观调控作用,加强政策扶持,提高资金使用效益。调动企业、社会组织和公众的积极性,社会各方广泛参与,多方筹资,共建共享。林业产业发展遵循市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实行市场化运作。生态与产业兼顾的木本油料林等建设,注重吸引社会投资,实行政府主导下的政策性引导、扶持机制。
  六、坚持着眼长远,分步实施
  尊重自然规律和经济发展规律,把森林河南生态建设作为一项艰巨性、长期性、系统性工程。规划期限划分为前期、后期两个阶段,前期建设任务细化落实到每个年度,按照规划的年度任务组织实施,稳步推进,持续发展。
 
第四节 总体目标
 
  根据我省区域自然环境和经济发展的需要,充分发挥林业在生态建设中的基础作用,扩总量、提质量、调结构、增效益,大力推动林业生态建设,打造绿量适宜、布局均匀、网络完备、结构合理、功能完善、稳定高效的生态系统。
  到2027年,全省所有宜林地造林绿化,所有可治理沙化土地得到治理,所有省辖市建成国家森林城市,所有县(市)建成省级森林城市,所有廊道得到绿化,所有县(市、区)实现森林公园、湿地公园或郊野公园全覆盖。森林覆盖率达到30%,森林蓄积量达到2.59亿立方米,湿地面积达到1200万亩,林下经济面积达到2012.47万亩,森林植被碳储量达到1.4亿吨,森林生态服务价值达到3600亿元/年,森林质量明显提升,生态环境明显改善,实现山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化,建设天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的森林河南。
  一、前期目标(2018—2022年)
  “五年增绿山川平原”:全省生态环境明显改善,生态系统稳定性显著增强,人居生态质量明显提升,初步打造“绿满中原、四季常青、三季花开”的生态景象。其主要目标是:
  ——完成造林1244.52万亩,森林抚育1968.17万亩,退化林修复107万亩;森林面积达到6902.99万亩;森林覆盖率达到27.56%,提高3.03个百分点;森林蓄积量达到2.19亿立方米;
  ——湿地面积达到1000万亩,湿地保护率达到50%;
  ——林下经济面积达到1587.63万亩;
  ——林业自然保护地面积占国土面积的比例达到5%;
  ——可治理沙化土地治理面积125万亩,治理率达到99.6%;
  ——国家森林城市达到28个(含县及县级市),省级森林城市达到40个;国家级森林乡村达到400个,省、市、县级森林乡村达到4000个;
  ——平原农田林网控制率达到95%,廊道绿化率达到95%;
  ——森林生态服务价值达到2840亿元/年;
  ——森林植被碳储量达到1.25亿吨。
  二、后期目标(2023—2027年)
  “十年建成森林河南”:森林质量持续提高,生态功能显著提升,湿地功能恢复发展,生物多样性保护持续加强,山水林田湖草生命共同体更加巩固。
  ——完成造林1007.48万亩,全省所有宜林地造林绿化,森林抚育1920.44万亩,退化林修复267.51万亩;森林面积达到7515.11万亩,森林覆盖率达到30%,提高2.44个百分点;森林蓄积量达到2.59亿立方米;
  ——湿地面积达到1200万亩,湿地保护率稳定在50%以上;
  ——林下经济面积达到2012.47万亩;
  ——可治理沙化土地治理面积75万亩,治理率达到并稳定在100%;
  ——国家森林城市达到48个,所有县(市)建成省级森林城市;国家级森林乡村达到1000个,省、市、县级森林乡村达到10000个;
  ——平原农田林网控制率稳定在95%以上,廊道绿化率稳定在95%以上;
  ——森林生态服务价值达到3600亿元/年;
  ——森林植被碳储量达到1.4亿吨。
  三、展望期目标
  到2030年,森林覆盖率稳定在31%以上,森林蓄积量达到2.83亿立方米,建成健康稳定优质高效的森林和湿地生态系统,生态状况整体步入良性循环,基本满足区域生态保护、绿色经济发展的需求。
 

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