城市园林绿化_共创市园林绿化建设绿色文明家园

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突出海绵城市建设重心 发挥园林绿地应有作用

作者: 城市园林绿化 发布时间: 2019年09月25日 12:34:26

2015 年以来,在各级财政的大力支持下,全国各地掀起了一场轰轰烈烈的海绵城市建设热潮。其中由中央财政支持,财政部、住房和城乡建设部和水利部主导的海绵城市建设试点城市就达30 个之多。而在省级财政支持下开展海绵城市建设试点工作的城市数量则多得难以计数,除了干旱少雨地区,几乎遍及全国。

引言

2015 年以来,在各级财政的大力支持下,全国各地掀起了一场轰轰烈烈的海绵城市建设热潮。其中由中央财政支持,财政部、住房和城乡建设部和水利部主导的海绵城市建设试点城市就达30 个之多。而在省级财政支持下开展海绵城市建设试点工作的城市数量则多得难以计数,除了干旱少雨地区,几乎遍及全国。

经过近四年的摸索与实践,海绵城市建设试点工作取得了一定的成效。一些城市的内涝问题得到一定程度的缓解,一些过去严重的积水点得到消除。部分水域的黑臭水体问题得到治理。大批街道、广场、公园、绿地,尤其是老旧小区得到更新改造。然而,与公众的期望值相比,海绵城市建设试点工作还存在诸多亟待改进的方面。不仅公众对海绵城市建设的满意度有待提高,而且业界对海绵城市建设的态度也存在较大分歧。

笔者作为住房和城乡建设部海绵城市专家委员会成员,有机会了解到一些海绵城市建设试点城市的工作情况。在此希望以一个风景园林师的视角,结合国内外考察和实践经历,针对海绵城市建设提出一些意见和建议,希望对海绵城市建设的可持续发展有所裨益。

海绵城市建设试点工作存在的主要问题

概括起来,海绵城市建设试点工作存在的主要问题包括以下几个方面:其一是试点城市相互模仿,失去试点工作的意义;其二是海绵城市的建设目标比较模糊;其三是控制指标的制定不甚合理;其四是在建成区内开展试点的效益很低;其五是设计思路存在偏差;其六是在工程措施方面采取错误手段。具体分析如下:

第一,海绵城市作为一个新兴的建设领域,国内外尚缺乏明确的做法或成熟的经验可资借鉴,甚至对其概念和定义、建设目标和任务,以及需要解决的问题等,业界和公众在认知上都存在较大的分歧。这也是选择一些城市先行开展海绵城市建设试点的原因。然而各个试点城市不是根据自身的实际情况进行探索实践,而是相互模仿,导致工作思路和建设手法十分雷同,失去了试点工作的意义。

第二,关于海绵城市建设的目标任务, 2013 年12月12 日召开的中央城镇化工作会议上明确提出,在提升城市排水系统时,要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水、建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。根据指示精神,海绵城市建设是尽量依赖自然的力量解决雨水的资源化利用问题,进而缓解洪涝灾害对城市的侵害。

2015 年10 月11 日,国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》对海绵城市建设的任务进一步拓展,提出了解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理、缓解热岛效应和统筹城市发展五大工作目标。其中,解决城市内涝和雨水收集利用是海绵城市建设的首要任务。黑臭水体治理的问题比较复杂,许多黑臭水体的源头和范围大大超出海绵城市建设的试点范围,孤立地考虑试点范围内的黑臭水体治理往往效果不佳。而缓解热岛效应和统筹城市发展则属于海绵城市建设应发挥的效益,作为任务比较模糊,也难以量化。

第三,在雨水管控方面,《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确要求采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,将70% 的降雨就地消纳和利用。然而,70% 的降雨如何统计?在实践中出现偏差问题如何解决?根据2014 年10 月住房和城乡建设部编制的《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》(以下简称《指南》),海绵城市建设的控制降雨量采用了各地常年降雨次数及降雨量的平均值。实际上,我国大部分地区属大陆性季风气候,存在着降雨年际变化很大的特点,夏季降雨不仅集中,而且量大,根据《指南》计算出的降雨控制量只能解决小雨、中雨的问题,难以达到全年总降雨量70% 的控制目标。一旦大到暴雨的情况出现,海绵城市建设就形同虚设,城市内涝的问题依旧。这是一些业内专家和广大公众对海绵城市建设不甚满意的主因。

第四,海绵城市建设试点范围限于城市建成区,而且以老旧城区为主。一方面存在新建的“海绵设施”与原有的排水管网“争夺”雨水的问题,导致重复投资;另一方面,建成区,尤其是老旧城区内的公园、绿地、广场等“空地”较少,建设“海绵设施”的余地有限,导致海绵城市建设的实际雨水控制量较小。每当出现大到暴雨,原有的排水管网因设计能力有限而出现超负荷情况的时候,海绵设施也难以解决内涝、积水问题。这种不能真正解决问题,满足于不疼不痒的小雨或中雨不积水的海绵城市建设,难免遭到公众的质疑和诟病。

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