城市园林绿化_共创市园林绿化建设绿色文明家园

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园林绿化管理体制)ppt下载

作者: 城市园林绿化 发布时间: 2020年07月27日 04:17:02

园林绿化管理(第二章---园林绿化管理体制)ppt

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这是一个关于园林绿化管理(第二章---园林绿化管理体制)ppt,主要介绍了第一节 园林绿化行业管理机构。第二节 园林绿化法制化管理等等内容。欢迎点击下载!

第二章   园林绿化管理体制
第一节    园林绿化行业管理机构
      城市园林绿化行业管理:指以精干的政府管理部门和行业组织为主体、以间接管理和协调服务为主要手段、涵盖城市园林绿化行业的全局性管理。
       目前我国行业管理机构的基本框架已初步形成。
一、   行政管理部门
(一)国家管理部门
(二)省市级管理部门
(三)县市(区)级管理机构
(一)国家管理部门
1、国务院设立全国绿化委员会,统一组织领导全国城乡绿化工作,其办公室设在林业行政主管部门。
2、按照国务院规定的职权划分,国务院城市建设行政主管部门负责全国城市园林绿化工作。
3、城市园林绿化由住宅和城乡建设部城市建设司宏观管理,城市建设司下设园林绿化处,主要职责:
      负责研究拟定全国城市园林建设的发展战略、中长期规划、改革措施、规章;指导全国城市园林和城市规划区的绿化工作;负责对全国重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作;指导城市规划区内生物多样性保护工作。
(二)省市级管理部门
      地方绿化管理体制,由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况制定。
1、省(市)级城市园林绿化管理部门(两种情况)
      (1)由省建设厅城市建设处或园林处负责;
      (2)由省(市)绿化(园林)园林管理局负责。
       城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区内城市规划区的城市绿化工作。
2、城市绿化(园林)管理部门的主要职责(以苏州市园林和绿化管理局为例)
(1)参与城市总体规划的编制;负责编制全市园林、风景名胜区、城市绿化的中长期规划以及市区年度计划的制定,并组织实施;
(2)贯彻执行国家、省有关园林、风景名胜区、城镇绿化的法律、法规、规章和政策;负责拟订全市园林、风景名胜区、城镇绿化工作的地方性法规、政府规章,并组织实施和监督;
(3)负责全市园林、风景名胜区的保护、修复、利用规划的编制;参与全市风景名胜区建设项目选址、古典园林控制区建设项目和设计方案的审核;负责编制市区现代公园、专类公园建设规划,并组织实施和监督;
(4)负责市区城市绿地系统规划的编制、管理和执行;负责城市绿线的划定,并监督控制;负责市(县)城市绿地系统规划和城市绿线划定的审核,并监督实施;参与城市建设项目相关规划的论证、评审及其重点绿化项目设计方案的审批;
(5)负责全市园林、风景名胜区、城镇绿化保护和利用的管理工作;负责全市园林、风景名胜资源的调查、评估和等级审核;负责园林绿化相关项目的行政许可和执法监督。
(6)承担全市园林绿化行业管理的责任。组织制定全市园林、风景名胜区和城镇绿化工作的行业规则、技术标准和考核细则;指导和规范全市园林绿化市场管理;指导全市园林绿化行业协会、学会的工作;指导全市园林绿化行业档案管理工作。
(7)负责全市古典园林的保护和监督管理工作;负责全市古典园林遗址的普查、建档和管理工作;负责全市世界遗产保护、历史建筑修复技术的培训和研究。
(8)承担全市城市重点绿化工程建设项目指导、管理职责。负责市区绿化建设工程的组织实施;负责城市绿化工程质量监督;负责市区城市建设项目配套绿地指标的审核和踏勘验收;负责市区绿地的养护管理;指导市(县)、区城市绿化建设、养护和管理;负责市区古树名木普查、建档和管理工作。
(9)组织、指导编制全市城市绿化和全民义务植树规划、计划,并监督实施;承担全市城市绿化和全民义务植树宣传发动、组织协调、监督检查和评比表彰工作。
(10)承担园林绿化科技进步的职责。制定并组织实施全市园林、风景名胜区和城镇绿化行业科技发展规划、计划;组织园林绿化重大科技项目研究、科技成果转化和应用推广;组织园林绿化行业学术和技术交流;指导园林绿化行业开拓国内外园林绿化、古建筑市场和园林产品出口业务。
(11)承担园林绿化人才开发的职责。制定园林绿化行业人才培养规划;指导园林绿化专业技术人才的继续教育、知识更新及执业资格培训;拟订园林绿化行业各类专业的教育培训标准和技术考核标准;参与并组织实施园林绿化专业技术职称评审和技术等级考核工作。
(12)编制市区园林绿化建设年度项目和资金计划;负责市区义务植树绿化费以及易地绿化费的管理工作。
(13)承办市政府交办的其他事项。
(三)县市(区)级管理机构
      县市级城市园林绿化管理部门一般也分两种情况,一是由县市(区)建设或市政部门负责分管,一是独立成立县市(区)绿化(园林)管理部门具体负责。具体职责:
1、贯彻执行《城市绿化条例》和省、市城市绿化有关政策和法规,结合实际制订、完善相应的规定和措施,并组织实施;承担市城市绿化委员会的日常工作。
2、会同规划部门编制市区绿化总体规划、分区规划、详细规划和绿线控制规划,负责市区绿地系统规划的编制、上报、审批和实施工作;会同有关方面编制风景林地、防护林地的绿化规划;编制并实施市区植物多样性保护规划。
3、负责城市公园及城市公共园林绿化的建设与管理;负责指导社会单位与社区的园林绿化工作;负责城市古树名树的保护与管理;负责城市园林绿化的审批管理;组织开展城市全民义务植树活动;负责山水园林城市创建工作。
4、负责城市规划区内公共绿地、风景林地、防护绿地、道路和河道绿化带的建设和管理;指导各区县的城市绿化工作。
二、   事业管理机构
(一)工程管理机构
(二)执法管理机构
(三)其他管理机构
(一)工程管理机构
1、园林绿化工程交易管理部门
      积极探索园林绿化市场运行规律,维护市场主体的合法权益,公开、公平、公正地对园林绿化市场进行监督、管理和服务,促进园林绿化事业的可持续发展。(如规范园林绿化工程项目的招投标活动等)
2、园林绿化工程管理部门
      加强对园林绿化企业和工程项目的管理。
3、园林绿化工程安全质量监督站
       负责对本市绿化工程办理安全和质量监督登记手续;对绿化工程项目的质量、安全行为及实物质量进行抽查监督;对建设单位组织的绿化工程项目的竣工验收进行监督。
(二)执法管理机构
1、政策法规处(科)
      隶属于直辖市绿化政府机构的一个综合行政管理部门,负责拟定园林绿化行业法制工作规划和计划,协调、组织地方性法规规范性文件的起草、修订、审查和报批;对本部门制定的规范性文件进行合法性审核;负责本部门行政执法监督和政务公开工作;综合管理本行业行政执法、行政执法监督、行政诉讼、行政复议、行政赔偿工作和法制宣传教育;负责政策调研工作等。
2、法制科
包括专项执法和综合执法两类,综合执法是趋势。
负责指导、协调、监督、检查城市绿化管理各项监察执法工作;负责组织开展城市绿化管理综合整治和专项整治;负责城市绿化管理法律、法规、规章的宣传教育和法制建设,承办受理执法监察过程中的群众来信、来访、投诉和行政诉讼工作;负责执法队伍的培训等。
3、城市管理行政执法局
城市管理行政执法局的一个重要职能是行使园林绿化管理方面的行政处罚。
4、园林绿化监察机构
主要负责处罚市所管辖的主干道、广场、公园、绿地中违反当地城市绿化管理条例的违法行为。行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
(三)其他管理机构
1、城市园林绿化管理技术指导机构
       以园林绿化技术管理、指导与服务为主要职能的机构。
2、城市园林绿化科学研究机构
       以与城市园林绿化相匹配的公益性、应用性研究为主要职能的科学研究机构。
3、公园管理部门
       以负责公园设施管理与维护、公园绿地管理、公园游览与娱乐项目组织管理、动物繁殖与饲养、植物栽培与养护、公众绿化科普宣传为职能,为市民提供休闲场所,丰富人民群众文化生活的机构。
三、   中介机构
(一)中国风景园林学会
(二)园林绿化行业协会
(三)中国公园(行业)协会
(一)中国风景园林学会
      中国风景园林学会,是全国风景园林工作者自愿结成的依法登记成立的学术性、科普性、非盈利性的全国性法人社会团体,是中国科学技术协会的组成部分,是发展我国风景园林科技教育事业的重要社会力量,挂靠在中华人民共和国建设部。该会成立于1978年,1989年注册为国家级社会团体,现有8个专业委员会,2 个分会,共有个人会员17000名,单位会员107个。
1、学会宗旨
    组织和团结全国风景园林科技工作者,致力于保护国土自然环境资源与人文资源,建设生态健全、景观优美的人居环境,继承发扬中国优秀的风景园林传统,吸收世界先进的科学技术,建立并不断完善具有中国特色的风景园林科学体系,提高本行业的科学技术水平,促进人才的成长,为满足社会对自然环境的需求而努力探索研究。
2、职责范围
(1) 积极开展国内外风景园林学术交流活动,举办规划设计、论文等竞赛活动,推动学术发展,促进国际科技合作;
(2)编辑出版学术书刊和科普读物,举办有关风景园林行业的展览和信息传播;
(3) 关心、指导学科基础专业、职业教育,进行教学资格评估,大力推广先进技术,开展继续教育,更新和拓展知识领域,开展执业实践能力的评估,不断提高会员专业技术水平;
(4) 积极参与国家和地方风景园林的重要项目和发展战略决策的论证、咨询,接受委托进行有关科技项目的研究、成果鉴定、技术职称资格评定、科技文献和专业技术标准、规范的编审工作;
(5)举办为科技工作者服务的事业和活动,反映其意见及要求,维护其合法权益,倡导科学道德和优良学风,举荐人才,表彰奖励在学术交流、科研科普、教学等活动中的优秀工作者;
(6)积极推进风景园林执业注册制度的建立和实施;
(7)兴办网络资讯、先进科技开发、服务等实体。
3、加入条件
A. 单位会员:省(区、直辖市)、市风景园林学会、协会及具有一定数量的从事风景园林业务的科研、设计、咨询、教学、生产、施工、管理等企事业单位,以及相关的学术团体,均可申请为本会单位会员。
B. 个人会员:凡具备下列条件之一的个人,均可申请加入本会。
(1)取得工程师、讲师、助理研究员等专业技术职称或硕士学位以上的风景园林科技工作者;
(2)具有高等院校本科毕业,从事风景园林学科工作三年以上或具有相当学术水平和丰富工作经验的工作人员;
(3)非高等院校毕业,但从事风景园林工作多年并具有相当的学术水平和科学实践活动,有一定成就和贡献的科技人员或技师以上人员;
(4)热心并积极支持本会工作,从事风景园林建设、管理工作多年,有经验、有成绩的科学技术管理工作者。
(二)园林绿化行业协会
1、简介:  
      中国园林绿化行业协会是由全国各地区、各部门从事城市绿化工程相关的设计、施工、养护、咨询服务的企事业单位和相关专家、学者自愿组成的行业组织,经国家批准注册登记的全国性非赢利社会团体。
       中国园林绿化行业协会坚持党的四项基本原则和改革开放的基本路线,遵循党和国家的各项方针、政策,面向广大园林绿化、景观设计企业,为企业服务,为重点项目服务。在政府主管部门、建设单位和施工企业之间起桥梁和纽带作用,维护国家的整体利益,维护施工企业的合法权益。
2、主要职责
(1)贯彻实施国家有关园林绿化行业管理的方针、政策、法律法规,以及相关的发展战略、中长期规划,进行行业管理。
(2)开展调研工作,向政府及有关部门反映相关企业的要求和意愿,提出行业发展的经济技术政策和立法等方面的建议,为政府决策提供参考。
(3)协助政府部门研究制定相关的法律法规,宏观调控和产业政策,参与制订修订技术标准和行业发展规划,促进行业发展。
(4)加强行业自律工作,建立完善行业自律机制,推动信用体系建设,参与诚信评价,企业资质和职业资格监督管理。
(5)引导和推动绿化企业的市场化进程,转换经营机制,建立现代企业制度,增强市场竞争力,提高绿化工程质量,重视低碳发展和安全生产。
(6)组织推广企业管理现代化创新成果,展示推荐重大、创新绿化样板工程,组织创新科技成果评估和推广转化,指导技术引进和创新工作。
(7)维护会员单位的合法权益,提供信息咨询和法律支持,协调绿化工程建设中存在的主要问题,提出改进措施和意见,推动企业提高效益。
(8)举办交易会、展览会,编辑专刊杂志,搞好相关网站体系建设,统筹发布国内外政策法规、技术文献资料和行业市场信息,组织开展各种研讨和培训活动,提高企业素质。
(9)组织协调行业、企业间合作,促进与国外及港澳台地区相关组织的交流与合作。
(10)承办政府和会员单位委托办理的其他事项。
(三)中国公园(行业)协会
        中国公园协会(CHINESE ASSOTIATION OF PARKS)成立于1994年,是由公园及公园绿地工作相关的单位和个人自愿结成的具有法人地位的行业性的、全国性的、非营利性的社会组织。中国公园协会登记管理机关中华人民共和国民政部和业务主管单位中华人民共和国住房和城乡建设部(原建设部)的业务指导和监督管理。
  中国公园协会是我国发展园林绿化事业的重要社会力量,现有4个专业委员会,共有会员单位500余家。1995年正式加入国际公园与康乐设施协会(IFPRA),成为其团体会员。
1、协会宗旨
       遵守宪法、法律、法规和国家有关政策,遵守社会道德风尚,团结和组织全国公园行业工作者,继承并发扬中国园林的优秀传统,加强国际间的交流与合作,吸收世界园林保护、建设、管理先进经验,协助业务主管部门加强公园管理,提高全行业科学管理水平,促进城市园林绿化建设和科学发展;加强调查研究,密切公园绿地间的联系,反映会员的诉求和建议;代表会员的利益,保护公园绿地,为改善生态,美化环境,为人民群众提供休憩和开展科学、文化活动的园地,促进人民身心健康;深入学习实践科学发展观,加强社会主义物质文明和精神文明建设,为全面建成小康社会,构建社会主义和谐社会做出贡献。
2、协会主要任务
(1)调查了解各类公园绿地的情况,反映会员的意见和诉求,向行政主管部门提出意见和建议,提供行业发展情况和资料。
(2)宣传贯彻党和国家有关方针、政策、法规、标准,组织开展公园绿地规划、建设和经营管理经验交流,互通信息,加强协作。举办全国性或地区性的研讨、讲座,以各种形式促进公园管理水平的提高。
(3)开展有关科学技术、历史文化知识宣传,促进公园绿地的德育、智育、爱国主义宣传教育。加强对公园绿地、园林动植物物种和城市生态环境的保护,维护城市生物多样性,制止侵占公园绿地和破坏绿化成果、自然或文化遗产的行为。 
(4)开展与宗旨相关的咨询和技术服务。
(5)开展同国际有关组织机构和专家的交流,发展同有关国际组织和同行业工作者的友好联系,组织参加有关国际会议、展览、信息交流和合作等活动。
(6)组织拟定行规行约,维护会员合法权益。
(7)经政府有关部门批准,推荐、奖励对行业发展有重大贡献的单位和个人。
(8)依照有关规定编辑出版有关信息资料和书刊。
(9)承办业务主管部门及其他社会团体委托事项,开展促进本行业发展的其他活动。
第二节   园林绿化法制化管理
一、   国外绿化管理法律制度介绍
(一)国外绿化管理法律制度概说
1、国外绿化管理法律制度体系形成历史比较长
      英国由于16世纪中期面临木材与燃料的短缺,因此于1544年颁布了第一部有关绿化管理方面的法令,即禁止乱伐森林的命令,并定出“必须保存,不得任意砍伐树木”的12种标准。
       在以后的460年间,英国共制定出60多部绿化管理方面的法律法规,其中比较重要的法律是1859制定的《娱乐活动场法》、1860年制定的《公共改良法》、1863的《城市庭园保护法》、1872年的《公园管理法》、1877年的《绿地法》、1938年的《绿带法》、1949年的《国家公园和乡村利用法》以及1971年制定的《城乡规划法》等。
绿化管理法律制度也已经有150多年的历史。在19世纪初期,美国西部和北部都曾经有丰富的森林和野生动物资源,但到20世纪初期,高大而壮观的红杉和冷杉林遭到破坏,野牛等野生动物也濒临灭绝,这引起了国会的震惊和担忧。1864年,林肯总统签署了第一部美国有关绿化管理方面的法令,将约瑟米提峡谷和巨杉林划归加利福尼亚州,成为第一个州立公园。
       在其后的100多年间,美国有关绿化管理方面的法律主要有:1894年颁布的《黄石公园保护法》、1897颁布的《森林管理法》、1964年制定的《公共用地多目的利用法》、1966年通过的《联邦补助道路法》以及1978年制定的《森林和牧地可更新资源法》等等。
日本有关绿化管理法律制度的发展历程相对美英两国而言较短,但也有100多年的历史。日本建立城市公园的行政机构开始于1873年,当时东京、大阪、广岛等市开辟了60多个公园,但真正从城市规划角度布局公园是1889年《东京城市改造条例》颁布以后的事。
       日本有关绿化管理的法律主要有:1920年制定的《城市规划法》、1933年制定的公园规划标准、1956年制定的《城市公园法》。从1956年以来,日本政府多次颁布法令,制定计划推动城市绿化工作。迄今为止,其绿化管理法律制度已经比较完善,覆盖了城市建设、绿地保护、风景区建设、生产绿地、古都风貌保护等各个领域。
2、国外绿化管理法律制度注重和体现以人为本、人与自然和谐发展的立法精神
      一国的法律制度受该国的政治体制、经济制度、民族传统和社会文化理念等因素的影响。尽管各国的国情不同,但在绿化管理法律制度中所体现出的“人文精神”这一基本理念却惊人的相似。
英国从1930年以后才开始建立国家公园,其公园管理的基本方针是求得人类与乡村风景之间的协调,而且公园的景观特点也突出强调自然特征和古老的文化、经济活动的融合。公园管理意图则力求回到人类活动与自然生态之间最佳的平衡状态,并使之持续下去。
     美国则偏重于自然景观的保护,努力为人类的生存和发展提供良好的自然环境。美国政府从1916年8月在内务部设国家公园局至今已形成一个十分庞大、内容广泛的国家公园(自然保护区)体系。其中包括80多个国家纪念物、52个国家历史遗址、16个国家历史公园、48个国家公园、16个国家娱乐区和14个国家海岸和湖岸公园,绿化总面积达25万平方公里,成为世界上国家公园和自然保护区数量最多、面积最大的国家之一。
  日本在绿化管理方面极其重视人们的实际需求,各类园林、绿地非常注重其开放性。在日本,无论是大规模的县立公园、滨河绿地,还是居住区小游园、街头缓冲绿地和寺庙绿地,大部分都向行人、游人免费开放,且绿地内的公用服务休息设施也比较齐全,充分考虑到游人的活动规律、行为心理及生理需求,值得一提的是公共厕所的设置一般是平均2公顷范围内就有一个,充分体现出一种人文关怀精神。
新加坡的城市美化绿化国策则更充分体现以人为本,提高城市环境质量、实现可持续发展的理念。自20世纪60年代起,新加坡开展“美化家园”运动,提高全民参与绿化的积极性和能动性;同时,还通过制定严格的绿化法律,坚持对自然资源的充分利用和可持续发展的战略。经过30多年的努力,新加坡已将国土面积近648平方公里、人口达386万的岛国建设成蓝天碧水中的“花园国家”。
3、国外绿化管理法律制度框架有的比较完善、法律条文具体明确、具有可操作性
(1)国外绿化管理法律制度因所属法系不同呈现出不同特点。
       属于英美法系的英国和美国,由于其以判例法为主要法律渊源,故而其绿化管理法律的体系性相对较弱。而属于大陆法系的日本,由于其以成文法为主要法律渊源,故而其绿化管理法律制度也是层级清楚,内容详细具体,主要分三级:即一是法律,即经国家立法程序制定后颁布(由国会通过),如《城市公园法》;二是“政令”,由内阁会议(相当于我国的国务院)制定,如《城市公园法施行令》;三是省令,由建设省(相当于我国建设部)制定颁发,如《城市公园法实施规则》。
(2)国外绿化管理法律制度中有的条文概念相当明确、具体、可操作性强。
      如美国《纽约市公园和娱乐场地规章条例》中对规章条例的解释与范围的规定具体严密,内容如下:(1)任何单数的属于也包括复数的含义。(2)任何阳性属于也包括同等内容的阴性和中性术语。(3)与任何行为直接或间接的产生、时限、帮助或鼓动以及允许未成年孩子做任何行为。(4)本约中没有任何一项条款会使下述行为成为非法:公园、娱乐局的任何官员或雇员在根据自己的职责或工作而采取必要的行为;或任何个人及其代理人或雇员在正确的、必须履行其与公园、娱乐局达成的协议时所采取的行为。(5)任何法律上是禁止的行为或活动,但如果办取了准许证并严格的遵守许可证的内容和估计到周围的环境,遵守许可证的授权范围,则被视为合法。(6)这些规章与条例是对市、州、联邦法律的补充。
(二)国外绿化管理法律责任
     绿化管理法律责任是绿化管理法律制度的重要组成部分,是适用绿化相关法律法规的重要保证。分析研究其法律责任是为了促使相关法律、法规和规章得以有效实施,正确的处罚违法行为也是遏制破坏绿化管理的保证。这不仅是一个法理问题,更重要的是一个法律实践问题。许多国家和地区都在其一系列的绿化管理法律法规中涵盖了“法律责任”的部分,规定了对违反绿化管理法律、法规行为应承担的相应的法律后果。
1、执法主体
      新加坡在《国家公园条例》中明确规定了警察、管委会雇员或授权代理享有一定的执法权,具体归纳如下:(1)移动车辆的权力。(2)搜查的权力。(3)要求出示身份证明的权力。(4)逮捕的权力。(5)违规的解决。
  美国《芝加哥更静园林法》规定,森林局和城市规划部的职员将检查工程现场,以确保所计划的园林绿化是否得到落实。在检查人员视察现场并确定所计划的园林绿化已落实后才发放居住证书。地面停车场和其他车辆使用场地要求一份占地证书。但如果天气妨碍落实园林绿化计划,城市规划管理人员也会接受履行合同,以确保在适当的时间内(达到6个月)去落实所计划的园林绿化。在所计划的园林绿化落实好,并接受了城市职员的检查后才发放履行合同。
2、法律责任主体
  国外(地区)绿化管理法律、法规中对责任主体并无具体规定,应视为法律责任的承担者可以是法人,也可以是个人,也适用法人与个人结合的责任主体形式。
       大部分法律法规在规定处罚方式时没有强调法人与个人适用之间的区别,则表示无论是法人还是个人,其相同的违法行为将受到等同的法律制裁。
但也有国家的法规中明确规定对法人作为责任主体的情况从重处罚。如《英国国家公园法令》45条规定,对个人和法人采取两种处罚幅度,在法人和个人有相同违反该法令行为的情况下,对法人处以的罚金是相应个人罚金的两倍。同时,当法人与个人同时对违法行为负有责任时,两者承担共同连带责任。然而在新加坡,法人若有违反绿化管理法律法规的行为时,当时担任该实体的董事长、经理、合伙人、秘书或其他类似的管理人员或声称有能力负责的人也应判有罪。
3、采取以罚款和监禁为主的处罚方式
  国外(地区)的绿化管理法律法规都毫无例外地将罚款和监禁作为惩罚违法行为的主要处罚方式,并对适用罚款及监禁的违法行为、惩罚幅度等制定了详细的规定和标准。操作性及针对性并重的处罚特点使罚款和监禁成为许多国家(地区)制裁破坏绿化行为的必备手段。如日本就在《城市绿地保护法》第四章“罚则”中具体规定了违反该法应承担的法律责任形式。另外,其他国家及地区的法律法规中也专门设立了规定法律责任的章、节和条款。
(1)国外(地区)的罚款和监禁惩罚幅度有所差异,其中罚款金额的上限在20镑到25,000美元之间;监禁期则在90天以下至一年的范围内。
(2)大部分国家及地区的绿化管理法规中对违法行为设定罚款与监禁相互衔接的处罚方法。例如:《美国加利福尼亚州法典》对任何人违反该规定采取处以90天以下的拘役或处以1000美元以下的罚款,或两者并罚的措施。但也有法规对某种行为只设定了罚款这样一种处罚方式,如新加坡对于违反该国《公园和树木法案》的违法行为中未明确罚款数额而只设定了不超过2000新元的罚款规定。
  (3)设定监禁时间及罚款数额的主要方式大致有以下两种。第一种对任何违反该法律法规的行为设定统一的封顶式处罚方法,表示罚款和拘留设定为某个固定数值或时间以下。如香港在1997年通过的《郊野公园条例》第26条规定:“凡违反或触犯该规例即属犯罪,可处不超过$5000的罚款及为期不超过1年的监禁。”另一种则是将违法行为按一定的标准分为几大类,并针对每一类制定相应的封顶式处罚规定。日本的《城市绿地保护法》第21-23条将罚款金额和监禁分为三类:对未按规定将遭破坏的绿地恢复原状,“处以一年以下徒刑或20万日元以下罚金”;在绿地保护区内实施采伐树木、竹子等影响绿地保护行为的,“处以六个月以下徒刑或10万日元以下罚金”;对未经设置者承诺转移、去除、污损或损坏绿地保护区的标志,则“处以3万日元以下罚金”。
4、以其他行政法律责任相辅的处罚方式
       除了罚款和监禁以外,许多国家(地区)在法规中还设定了其他行政法律责任方式,以此作为补充的制裁方法,其中主要包括吊销执照或许可证、没收及恢复原状等。
(1)吊销执照或许可证。如在美国乔治亚州亚特兰大,违反其市区树木管理条例的,可以采取扣留最后检查许可证,直到这种违反得到纠正,并经市树木栽培家、树木委员会或法庭认为满意为止。这种吊销执照或许可证的方法促使违法者及时弥补损害行为,并成为该纠正结果达到法定及专家要求的有力保证。
  (2)没收。许多国家(地区)也采用没收作为一种制裁违法行为的手段。德国从1970年开始在《国土整治法实施条例之——动、植物界和优美风景的保护(自然保护条例)》中明确指出:用来进行违反自然保护规定的物件,可以结合其他处罚措施或单独予以没收。同样,法国也采取没收违章行为肇事者及其同伙携带的全部锯、斧、柴刀及其他类似工具的制裁方式。
  (3)恢复原状。这种承担法律责任的方式也是加害者在损害行为发生后必须履行的义务。如《日本城市绿地保护法》、《日本自然公园法》以及《法国城市化法典》中都有要求对遭破坏的绿地或风景恢复其原状的规定。在很难恢复原状的情况下,可以采取必要的替代措施。另外,英国和美国乔治亚州还针对恢复受损树木的原貌提出更加具体的要求——即树木的重栽必须在被损树木原地,并根据其指定的树木品种和树围大小重栽树木,方可达到要求。
5、赔偿标准细致、完善,执法机关在执法过程中具有操作性
        赔偿制度的完善与否为承担绿化管理法律责任提供了一道行之有效的屏障。可以说,在处罚的过程中以经济方式对遭受损害和破坏的绿化给予赔偿具有特殊意义。政府在相关法律法规中并非只作原则性的规定,而是制定了非常完整、详尽的损害花草树木赔偿的标准,使管理及处罚有章可循。
如损害花草树木的赔偿标准是体现新加坡对于破坏绿化者严加处罚原则的重要规定之一。为了体现这个原则,在制定该标准时,分三个要素进行设定:一是将绿化按受损对象要素分类为树木(包括树枝和树皮)、灌木、绿篱和草皮四个部分;二是把损害后果差异作为判定标准,即把树枝、灌木和绿地的受损后果分为全毁和部分受损两类,并对全毁和部分受损做出定义。三是将花草树木的物理属性作为参考因素,这些因素包括树周、灌木高度和绿篱高度。在划分上述物理属性的级别时,该国充分根据本国的绿化自然特征,制定符合国情的标准。其中树周分为七个级别,详见表I。
6、对违反绿化管理法律的重犯和屡犯从重处罚
  在国外绿化管理法律法规中,重犯和再犯可以作为加重处罚的情节。英国《1971年城乡规划法》第102节规定:若在判决之后,继续违反树木保护命令,则该犯罪人便犯了新罪;一经简易判决定罪,则在该犯罪继续之日处每天5镑以下的罚金,直至此违法终止之日。
  在美国加州州属公园系统内,对重犯和屡犯违反垃圾管理的罚款也不同于初犯者,表II为重犯或屡犯的罚款等级。根据罚款金额的大小,可以看出对于重犯和屡犯者,该罚款最低额的标准逐级增加(甚至达到五倍之多),而罚款金额的上限保持一致。
7、以罚代刑
  在英国,若有违反《国家公园法令》的行为,部长有权在其认为适当的情况下,对违法者发出不超过20镑的书面罚款通知,以罚代刑。一旦违法者支付指定的罚款数额,则不再对其进行任何控诉。
       美国加州则对违反垃圾管理规定的处罚除实施罚款之外,法庭可在其权限内规定经证明违反此刻规定的人在某时某地至少拾8小时的垃圾来作为一种缓刑条件,以此作为对任何其他缓刑条件的补充。
8、严格的申诉程序
       国外许多国家或地区的相关绿化法律法规中都包含了“申诉”程序,允许受处分者在法定的事由范围内对发布的责令提出上诉。
       如德国的绿化管理法规则规定发布责令时,应当向当事人说明允许提出申诉和申诉程序。受处分者在责令下达后一个月内可向发布责令的地方政府主席提出申诉;如果他不接受申诉,则由地方政府通过决议做出最后决定,并且地方政府应当在一个月内就申诉做出决定,并将此书面通知申诉人。
(三)如何看待国外绿化管理法律制度
      不同国家法律文化的相互渗透,法律制度的相互交流和借鉴是当今世界文明社会发展的客观趋势。研究国外绿化管理法律制度对于我们拓宽视野、了解国外法律文化、吸收和借鉴其法律精华部分大有裨益。
      在具体移植国外绿化管理法律制度时,需要辩证的分析和谨慎的取舍。
第一,各国绿化管理法律制度因所属法系不同,其法律制度框架和表述的技术方法有很大差异。当我们设计绿化管理法律规范框架时,要充分注意到我国属于大陆法系的这一客观事实,遵循成文法的立法习惯。
第二,国外绿化建设和发展水平很高,这固然与其法律制度的保障体系有关,但也不可以忽视这些国家和地区拥有的天然资源优势、地理优势,尤其是德国、法国、美国和英国,它们得天独厚、与生俱来的天然优势是我国无法比拟的。
第三,国外经济发展的高水平是绿化建设的雄厚基础,尽管我国城市正在加速发展,但大投入的进行绿化建设还需要有一个经济实力不断积累的过程,仅指望通过制定一部法规迅速提升我国城市绿化发展的环境是不现实的。
第四,国外经济发展水平与国民的高素质组成是其法律制度设计和施行的社会保障。尽管我国城市当前市民整体素质在不断提升,但是要达到国外绿化管理法律法规设定的水平,短期内还是有很大的难度。同时,随着社会经济超常规发展的强劲势头,大容量的吸收和借鉴国外绿化管理的法律制度,需要我们在整合构筑我国绿化管理法律规范时应充分考虑。
二、   我国园林绿化管理的法制建设
(一)园林绿化的法制管理概况
(二)园林绿化相关的法律法规
(三)部分法律、法规介绍
(一) 园林绿化的法制管理概况
      随着我国经济的发展、社会的进步和人们生活水平的提高,城市园林绿化的作用不断地日益凸显。从20世纪80年代开始,全国人大及其常委会、国务院及其有关部门十分重视绿化立法,制定了加强城市绿化管理的法律、行政法规、部门规章。与此同时,各省、直辖市、自治区人大常委会和人民政府,也结合各自城市园林绿化的实际情况,相继制定了地方性法规、政府规章,用立法形式促进和保证本地区园林绿化事业的发展。
1、我国城市园林绿化管理基本上纳入到法制的轨道,促进城市绿化事业的法制管理工作进入了一个新的阶段。标志:1992年6月22日国务院颁布《城市绿化条例》。
2、地方性法规和政府规章城市园林绿化立法有了直接上位法,为法制的统一、依法行政提供了法律支撑和法制保证。
3、我国城市园林绿化法制管理有待进一步推进。如国家和地方就某一领域的行政立法尚未采用过综合性的立法体例。如环保立法,除环境保护法以外,还有水、大气、噪声等相关法律与之配套。建筑立法,除建筑法外,还有招投标法、建设工程质量监督条例等法律法规与之配套。这方面都存在法律空缺等。
(二)园林绿化相关的法律法规
       城市园林绿化工作包括规划、建设、保护和管理等全过程,目前,根据城市园林绿化内容的广泛性和综合性,我国城市园林绿化在管理依据上涉及的法律、法规和规章较多,主要包括:主要法律、相关法律、行政法规、部门规章以及规范性文件等。
1、主要法律
如:《中华人民共和国森林法》(修正)
《中华人民共和国野生动物保护法》
《中华人民共和国动物防疫法》
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国招标投标法》
《中华人民共和国文物保护法》等
2、相关法律
如《中华人民共和国民法通则》
《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国可再生能源法》
《中华人民共和国政府采购法》等
3、主要行政法规
如《中华人民共和国城市绿化条例》
《国务院关于开展全民义务植物运动的实施办法》
《中华人民共和国自然保护区条例》
《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》
《中华人民共和国水生陆生动物保护实施条例》
《中华人民共和国野生植物保护实施条例》
《中华人民共和国森林法实施条例》
《中华人民共和国文物保护法实施条例》
《农药管理条例》
《风景名胜区条例》
《历史文化名城名镇名村保护条例》等
4、相关行政法规
如《中华人民共和国标准化法实施条例》
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
《建设项目环境保护管理条例》
《建设工程质量管理条例》
《建设工程安全生产管理条例》等
5、主要部门规章
如《城市新建住宅小区管理办法》
《风景名胜区管理处罚规定》
《闲置土地处置办法》
《游乐园管理规定》
《城市绿线管理办法》
《城市动物园管理规定》
《城市规划编制办法》等
6、相关部门规章
如《建制镇规划建设管理办法》
《城市紫线管理办法》
《城市黄线管理办法》
《城市蓝线管理办法》
《建设项目环境保护分类管理名录》
《工程监理企业资质管理规定》等
7、主要行政许可
如《城市园林绿化企业资质证书的核发》
《临时占用城市绿地许可》
《砍伐树木许可》
《迁移古树名木审核》
《风景名胜区建设项目建址审核》
《采集城市园林或者风景名胜区内的国家一级或二级保护野生植物的许可》等
8、主要标准、规范
如《城市容貌标准》
《公园设计规范》
《城市道路绿化规划与设计规范》
《城市绿地分类标准》
《城市绿地设计规范》
《城市规划制图标准》
《城市绿化工程施工及验收规范》
《城市绿化和园林绿地用植物材料木本苗》
《城市绿化和园林绿地用植物材料球根花卉种球》
《园林基本术语标准》等
9、其他
如《城市绿化规划建设指标规定》
《关于加强城市绿地和绿化种植保护的规定》
《城市古树名木保护管理办法》
《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》
《国家城市湿地管理办法》
《国家重点公园管理办法》
《城市园林绿化企业资质标准》等
(三)部分法律、法规介绍
1、《中华人民共和国城乡规划法》
 (1)中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过,自2008年1月1日起施行。
(2)主要内容:包括总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任、附则等,共7章70条。
(3)涉及园林绿化管理的内容
第四条 制定和实施城乡规划,应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
    在规划区内进行建设活动,应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
    县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际,在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括:城市、镇的发展布局,功能分区,用地布局,综合交通体系,禁止、限制和适宜建设的地域范围,各类专项规划等。
         规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容,应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
         城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
    第十八条 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发,尊重村民意愿,体现地方和农村特色。
        乡规划、村庄规划的内容应当包括:规划区范围,住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
第三十二条 城乡建设和发展,应当依法保护和合理利用风景名胜资源,统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。
          风景名胜区的规划、建设和管理,应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
     第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。
2、《城市绿化条例》
(1)1992年5月20日国务院第104次常务会议通过,自1992年8月1日起施行。
(2)主要内容:包括总则、规划和建设、保护和管理、罚则和附则等,共5章34条。
(3)相关规定:
     立法目的:促进城市绿化事业的发展,改善生态环境,美化生活环境,增进人民身心健康。
     适用范围:在城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
负责主体:国务院设立全国绿化委员会,统一组织领导全国城乡绿化工作,其办公室设在国务院林业行政主管部门。
              国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门等,按照国务院规定的职权划分,负   责全国城市绿化工作。地方绿化管理体制,由省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况规定。
              城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。
              在城市规划区内,有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作,依照有关法律、法规执行。
3、风景名胜区条例
(1)2006年9月6日国务院第149次常务会议通过,自2006年12月1日起施行。
(2)主要内容:包括总则、设立、规划、保护、利用和管理、法律责任、附则等共7章52条。
(3)相关规定:
立法目的:加强对风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源。
基本原则:国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
负责主体:风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构,负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
4、城市绿线管理办法
      中华人民共和国建设部令 第 112 号,在2002年9月9日建设部第63次常务会议审议通过,自2002年11月1日起施行。建立并严格实行城市绿线管理制度,加强城市生态环境建设,创造良好的人居环境,促进城市可持续发展,根据《城市规划法》、《城市绿化条例》等法律法规,制定本办法。城市绿线的划定和监督管理,适用本办法。全文共二十条。
      城市绿线,是指城市各类绿地范围的控制线。国务院建设行政主管部门负责全国城市绿线管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市绿线管理工作。城市人民政府规划、园林绿化行政主管部门,按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。
5、城市道路绿化规划与设计规范
     根据原城乡建设环境保护部(88)城标字第141号文的要求,由中国城市规划设计研究院主编的《城市道路绿化规划与设计规范》业经审查,现批准为行业标准,编号CJJ75—97,自1998年 5月1日起施行。
  本规范由建设部城市规划标准技术归口单位中国城市规划设计研究院归口管理,其具体解释工作由中国城市规划设计研究院负责。
目的:发挥道路绿化在改善城市生态环境和丰富城市景观中的作用,避免绿化影响交通安全,保证绿化植物的生存环境,使道路绿化规划设计规范化,提高道路绿化规划设计水平。
道路绿化规划与设计应遵循下列基本原则:
1 )道路绿化应以乔木为主,乔木、灌木、地被植物相结合,不得裸露土壤;
2 )道路绿化应符合行车视线和行车净空要求;
3 )绿化树木与市政公用设施的相互位置应统筹安排,并应保证树木有需要的立地条件与生长空间;
4 )植物种植应适地适树,并符合植物间伴生的生态习性;不适宜绿化的土质,应改善土壤进行绿化;
5 )修建道路时;宜保留有价值的原有树木,对古树名木应予以保护;
6 )道路绿地应根据需要配备灌溉设施;道路绿地的坡向、坡度应符合排水要求并与城市排水系统结合,防止绿地内积水和水土流失;
7)道路绿化应远近期相结合。
思考题
一、名词解释
1、城市园林绿化行业管理    2、中国风景园林学会  
3、绿化管理法律责任       4、城市绿线
二、问答题
1、试述城市园林绿化行政管理部门的构成。
2、城市园林绿化执法管理机构有哪些部门构成?
3、园林绿化行业协会有哪些主要职责?
4、如何看待国外绿化管理法律制度?
5、目前我国园林绿化法制管理现状如何?
6、道路绿化规划与设计应遵循哪些基本原则?
 

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